En las calles se escucha una consigna agitada por muchos y nueva para otros, pero que tras el estallido social ha sido puesta nuevamente en la agenda pública como una solución a la crisis del sistema político peruano. Se trata de la Asamblea Constituyente, que, pese a la demanda social, aún existen dudas sobre su significado, procedimiento y desarrollo para cambiar la Constitución a través de este organismo. Wayka Detecta consulto con especialistas para responder preguntas fundamentales sobre el tema.

¿Qué es una Asamblea Constituyente?

Según la Corte Interamericana de Derechos Humanos es un organismo que reúne personas y representantes del pueblo, con la única finalidad de elaborar una nueva constitución de un Estado. Es un mecanismo participativo, democrático e independiente de otros poderes. Sus representantes son elegidos popularmente y se rige a través de un reglamento que puede ser aprobado por el Congreso vigente o por el Pleno de la misma Asamblea, como sucedió en Chile. La asamblea no reemplaza al Poder Legislativo.

La asamblea no es igual a un Congreso Constituyente. Los miembros de este último son integrados por el congreso vigente. La Constitución de 1993 fue elaborada bajo este modelo durante el régimen de Alberto Fujimori, que luego fue sometida a un cuestionado plebiscito que tuvo un alto nivel de ausentismo.  En Perú, ¿cuáles son los mecanismos para convocar a una Asamblea Constituyente?

Una de las maneras de consultar a la población si desea una Asamblea Constituyente para elaborar una nueva constitución es el referéndum. Puede ser convocado por el presidente de la República en Consejo de ministros, el Congreso o la ciudadanía a través de una iniciativa que cuente con el 10% o más de los ciudadanos incluidos en el padrón electoral. Cabe indicar que, con la aprobación de la Ley Nº 31399, el Congreso reafirmó que todo referéndum siempre debe ser aprobado por este mismo órgano. Es decir, no puede llevarse a cabo un referéndum sin que esta iniciativa sea aprobada necesariamente por el Congreso.

Para José Saldaña, abogado por la PUCP, el referéndum es la forma más democrática y participativa de convocar a una Asamblea Constituyente, dado que se pregunta a la población peruana si está o no de acuerdo con cambiar su constitución actual. Además, permite una participación ciudadana diversa y directa a las comunidades a través de la reserva de escaños indígenas.

Ana Lucía Puente, abogada constitucionalista de la PUCP, explica que un claro ejemplo de una forma no democrática y poco participativa de aprobar una nueva carta magna, es la Constitución de Fujimori. Luego del golpe de Estado de 1992, Fujimori anunció elecciones parlamentarias y creó  el  Congreso Constituyente Democrático (CCD), encargado de elaborar la nueva constitución.

¿Quiénes pueden conformar una Asamblea Constituyente?

La participación va a ser establecida en el reglamento de la Asamblea Constituyente y puede ser conformada por cualquier persona u organización social que decida postular. Es posible contar con diversas voces como organizaciones y actores sociales del país. Estos pueden intervenir, aportar, contribuir y debatir los artículos de la nueva constitución, generando un consenso o un pacto social.

La asamblea permite participar a organizaciones populares como listas de independientes. Un caso  cercano y reciente es la experiencia chilena mediante una Asamblea o Convención Constituyente, donde organizaciones campesinas indígenas tuvieron reserva de escaños, generando garantías para los derechos de los pueblos a la tierra, a la consulta previa, etcétera.

¿Cómo se establecen los escaños de participación?

En caso de que la Asamblea Constituyente sea llevada por referéndum, los escaños serán establecidos en el reglamento de la Asamblea. Dicho reglamento será elaborado tras la aprobación del Congreso vigente, quien es el encargado de llevar a pleno la votación para promulgar la ley que permita la elaboración de dicho reglamento. Además, brinda a la población la posibilidad de establecer si se da o no la reserva a escaños indígenas y el tamaño de estas.

Para Saldaña, otra de las posibilidades para la determinación de escaños parte de un acuerdo político previo o posterior al referéndum, por ejemplo, tomando en cuenta el último censo nacional en donde, al menos, el 25% de la población peruana se identifica como indígena dentro de nuestro país.

¿Cómo se aprueba el presupuesto y en cuánto tiempo se puede llevar a cabo?

Si bien la Asamblea Constituyente necesita de un presupuesto, Saldaña y Puente concuerdan que esta debe ser austera, especialmente para no generar una desconfianza en la ciudadanía ni originar un excesivo gasto que pueda contribuir a deslegitimar el proceso. Además, Puente expresa que el presupuesto utilizado en la Asamblea más que generar un gasto propicia una inversión, por la finalidad que este cumple. Sin embargo, el presupuesto tendrá que ser aprobado en el reglamento.

Las experiencias de los países latinoamericanos como Bolivia, Ecuador o Chile permiten establecer un tiempo de elaboración. Para Saldaña este tiempo puede encontrarse comprendido entre los seis y nueve meses. Sin embargo, para Ana Lucía Puente, se requiere de un mayor tiempo para la elaboración, principalmente, porque es necesario escuchar las múltiples voces y está sujeto a la opinión y aprobación de la ciudadanía.

¿Qué antecedentes existen de otras Asambleas Constituyentes en Perú?

No es la primera vez que en territorio peruano se elabora una nueva constitución mediante una Asamblea Constituyente. En el Perú se llevaron siete Asambleas Constituyentes, de todas estas solo tres lograron elaborar y aprobar una nueva constitución. Estas asambleas datan de los años 1855, 1919 y 1978. La primera tuvo un corte liberal, permitió la creación de la quinta constitución y fue elaborada durante el gobierno del general Ramón Castilla. La segunda de carácter progresista fue convocada durante el gobierno de Augusto B. Leguía y tuvo una vigencia de trece años. La Asamblea de 1978 fue la última en la historia peruana, elaborada y promulgada durante el gobierno del general Francisco Morales Bermúdez, facilitó el retorno a la democracia tras un largo periodo de gobernanza del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada.

Gonzalo Paroy, historiador, comenta que los cambios constitucionales se dieron en contextos de guerras civiles, guerras externas o crisis muy agudas. Además, el periodo posterior a la elaboración de una nueva constitución permitió un relativo periodo de estabilidad. Todas las constituciones traen cambios y existe un periodo de aceptación o transición constitucional. Añade Paroy, que los cambios constitucionales no han generado un retroceso en los derechos básicos. Por el contrario, se ha avanzado, por lo que no considera que un cambio de constitución merme los accesos a los derechos fundamentales. Por otro lado, si existieron modificaciones en el aspecto económico y a nivel de gobierno. wayka.